丸谷議員が、令和3年第2回定例会12月議会一般質問（12月8日）で、明石公園リノベーション計画について質問しました。

注：強調部分は、ブログの編集者によるものです。

質問
答弁
再質問
出典

質問

(丸谷)
県立明石公園では、景観や石垣保護の名目で 2018 年から毎年多くの樹木が伐採されています。兵庫県に確認したところ、2018 年度 292 本、2019 年度 313 本、2020 年度 683 本、2021 年度は 630 本伐採されることになっており、このうち 400 本の伐採が既に終わっています。4年間の合計は 1918 本、うち石垣保護のための伐採が 1210本、それ以外が 708 本です。石垣保護とは直接関係ない樹木も多く伐採されており、あちこちに残る切り株の風景に、ここまで伐採しないといけないのかと唖然とします。

小学校の環境学習で一年を通して観察していたモッコクの木も伐採されてしまいました。公園側に協力お願いし、快諾いただいて名札もつけていたのに・・・です。昨年度も別の小学校で同じようなことがありました。いずれも石垣には影響のない場所にあった樹木でした。

また、絶滅危惧種の生育を損なう伐採もありました。明石公園の野草を研究されている方が、事前にお願いしていたのにも関わらずの伐採でした。

市民のみなさんからも、「石垣を守るための伐採とのことですが、石垣から離れた細い木まで来られていて少しやりすぎではないでしょうか」、「木々が切られて殺風景になっているのを見ると寂しくてたまりません」、「年月を経て育った木と共に生きる様々な生き物がいなくなってしまうことに不安さえ覚えます」、また、「明石公園の豊かな緑が気に入っていたのに次々と木が伐採されて驚いています」、「石垣の保全は理解しますが度を超えています」、「明石公園はとても自然豊かな場所で、子供たちが自然に触れられる貴重な場所でもあります」、「明石城の景観を守るためにも、剪定だけで良い樹木は伐採せずに残して欲しい」など、これは私のところに届いているほんの一部の声ですが、このような声からも明石公園の価値の一つに、400年の長い歳月の間に、石垣や公園の歴史によって育ち、守られてきた身近な自然や生態系があることがわかります。

伐採した樹木は再利用できないかとのご意見も多く聞いていますが、再利用のための無料配布をしたのは 2018 年度のみで、2019 年度からは伐採した樹木はすべて産業廃棄物として処分しているそうです。

このたび明石公園の身近な自然環境を次世代に繋いでいくことを願って活動している複数の市民が、兵庫県知事宛に必要以上の樹木伐採で明石公園の貴重な生態系が脅かされているとして、伐採の中断と計画の見直し、明石公園全体の整備計画についても、SDGs を基軸とした新しい発想で、今ある自然を生かしたパーク・マネージメントを県民と共に考え、実行して欲しいなどを提案する要望書を出されました。

明石公園は目の前に明石駅があり、車いすやベビーカーでも気軽に行ける公園でありながら、豊かな生態系が残っている、こんな都市公園は日本全国どこを探してもありません。明石公園の所管は県ですが、市内の小学校、幼稚園、保育園の子どもたちも環境学習や自然遊びのフィールドとして多く利用するなど、本市の子どもたちをはじめとする市民にとっても大事な公園です。そこで3点お聞きします。

1点目、本市は生物多様性戦略において、明石公園をまとまりのある自然が残る地域拠点として選定し、生物多様性の保全回復を推進していくとしていますが、生物多様性の観点から、今回の伐採にどのように関わっているのか認識を問います。

2点目、県の情報公開請求で得た資料によりますと、今年度、東堀、南堀の土塁上や箱庭の樹木伐採も計画されています。また、土塁の樹木伐採をするために重機を入れる方策として、藤見池埋め立てなども検討されています。藤見池は明石市政がスタートした約百年前に作られたとの記録があり、明石市民にとって大切な文化遺産で、これらが損なわれる可能性もあります。本市は文化財保護の観点から、今回の伐採にどのようなに関わっているのか、認識を問います。

3点目、明石市として今後、樹木の伐採についてどのように関わっていくのか。また、今年度県が策定した明石公園のリノベーション計画には、環境学習での利用や自然環境、生物多様性の保護保全などの視点が盛り込まれていません。この質問を考えていた時、阪神淡路大震災当時兵庫県知事だった貝原俊民氏の言葉が脳裏をよぎりました。「県民と苦難を共にした島田沖縄県知事から、知事の責任は県民の命に対してはもちろん、県土の一木一草にまで及んでいることを教えられた」という言葉です。知事は県土の一本の樹木、一本の草まで責任を持たねばならない、このような思いを新しい知事にも是非受け継いでいただきたいと思います。本市も市内の一木一草に責任を持つ姿勢を示すためにも、主体的に市としての意見を伝え、県と連携していくことが不可欠だと考えますが、見解を問います。

答弁

(市民生活局長)
本市では、平成23年に明石の生物多様性を保全・回復していくために取り組むべき方針を示した生物多様性あかし戦略を策定し、「自然と人が共生する町明石を未来の子どもたちに」を基本理念とし、50 年後の目指す姿として、生物多様性に配慮した暮らし、水・緑のネットワークの形成等の実現に向け、施策の推進に努めているところでございます。

明石公園につきましては、生物多様性あかし戦略において、まとまりのある自然として位置付けており、豊かな生態系が形成されていると共に絶滅危惧種が多く生息・生育している場所であると認識しております。一方、この度の県立明石公園での樹木伐採等の箇所につきましては、明石城跡として文化財保護法上の史跡名勝天然記念物に指定されている区域内にあり、樹木伐採や池の埋め立て等、その現状を変更し又はその保全に影響を及ぼす行為をしようとするときは文化庁長官の許可を得ることが義務付けられております。市の役割としていたしましては、明石城跡において現状変更を行おうとする者が作成した申請書類を文化財担当で受け付け、書類の不備がないかの確認を行い、県の文化財課を経由して文化庁へ申達することとなっております。また、市及び県が文化庁へ申達した際には、申請に係る項について、文化財保護の観点から意見を付すこととなっており、最終的にはこれらの意見を参考に、文化庁が許可の判断を行うこととなっております。ここで市が付すことのできる意見につきましては、あくまでも文化財保護の観点からのもので、文科省においても同様の観点から許可をするものでございます。この度の樹木伐採に係る現状変更等の許可申請については、既に明石公園の整備計画でも予定されており、文化財保護の対応もされていたことから、特に意見を付すことなく申達をしております。

次に、県立都市公園リノベーション計画につきましては、15ある県立都市公園について、開園後、相当期間が経過し、施設の老朽化や社会情勢の変化が進むなか、時代の変化に的確に対応し、それぞれの公園が持つポテンシャルを発揮することができるよう、有識者等からなる検討委員会での協議を経て、リノベーションに関する方針や方策を定めたものでございます。中でも明石公園など3公園については、重点的に取り組むこととされており、それぞれ分科会を設置して、検討が進められました。本市からも、地元から市を代表し、都市局長が分科会委員として参画し、今秋に明石公園リノベーション計画として取りまとめたものでございます。同計画では、樹林地に関して、石垣周辺と石垣より北側の2つのエリアに分けて書かれており、前者については景観や石垣への影響を考慮し、それらを保全するための定期的な除伐や剪定が、後者については手入れ不足や単一樹木が繁茂し、生物多様性が低い状況を踏まえ、生物の多様性を高めるとともに、利用しやすい森とするため、落葉樹林への転換を目指した間伐等が、今後の対応方針として書かれております。

市といたしましては、明石公園は明石市民にとって貴重な都会のオアシス、憩いの場であり、また、豊かな自然を活用した体験教育が可能な貴重な場所であると認識しているところでございます。今後、同計画に沿って、明石公園のリノベーションが進められることになりますが、市といたしましても環境保全、文化財保護、公園管理の観点から、関係部署間の情報共有や連携を密にしながら、機会をとらえて意見を述べるなど、できる限り関わってまいりたいと考えております。ご理解賜りますようよろしくお願いいたします。

再質問

(丸谷)
明石公園の樹木伐採について、先ほどのご答弁の中で生物多様性の観点から今回の伐採にどのように関わっているのか、ということについてのご答弁がなかったように思いますがご答弁をお願いいたします。

(環境部長)
環境部長でございます。明石公園の樹木の伐採に関しましては、伐採前の時点で兵庫県や兵庫県園芸公園協会からの情報等を得ることができなかったため、環境部門としましては関わっておりません。今後は、答弁にありましたように、関係部署間の情報共有や連携を密にしながら、機会を捉えて意見を述べるなど、できるかぎり関わってまいりたいと考えております。よろしくお願いします。

(丸谷)
環境部局の方に、生物多様性戦略できちっと取り決めているにも関わらず、情報が入ってなかった、一方で、私は今回の質問で初めて知って驚いたんですが、この県のリノベリノベーション計画に、都市局長が分科会委員として出席されていたということですので、その際に、明石公園は本市の生物多様性戦略において重要な拠点になっているということを言及していただけたのかどうかを聞きしたいと思います。

(都市局長)
先ほどの答弁にもありましたように、私、明石公園の分科会の委員として出席をしておりました。ただ、コロナの影響もありましてですね、検討委員会そのものがなかなか開けなかったということもありますが、主に分科会の中ではですね、当時、話題になっておりましたアリーナの整備の可能性でありますとか、それから明石公園の一番の特徴であります明石城といった史跡、それからスポーツ施設、既存スポーツ施設をどうやって生かしていくのかというところに重点を置いた議論がされておりましたので、大変申し訳ありませんが、その生物多様性についての議論についてはありませんでしたので、私が言及する機会もなかったということでございます。

(丸谷)
明石公園は、絶滅危惧種だけで確認されているだけで 92 種類と聞いております。今回、分科会があって市も関わられたんですが、意見が伝えられなかったということ、すごく残念です。こういう庁内での連携というのはすごく大事だと思いますが、一方、県に対しては、機会を捉えて意見を述べるとか、できる限り関わるとか、かなり消極的な答弁だったんですね。ぜひ、県に対しても、積極的にこの市としての意見を言える、前向きな話し合いができる、連携ができる環境を作っていただきたいんですが、
市長、その辺りのご意見をお聞かせ頂きたいんですがよろしくお願いいたします。

(泉市長)
はい、明石公園の樹木伐採などに関する再度のご質問でございます。率直に私もですね、むちゃくちゃ切ってるなあという印象を持っています。経緯、若干私の記憶によりますと、井戸知事を明石の再開発ビルにお迎えした時にですね、ちょうど明石市制百周年、築城四百年の記念の前でありました。その時に再開発ビルの窓から明石城の方をご案内申し上げた時に、井戸知事が明確にですね、横に居るものに全部切れと、すごい指示をなさいまして、私、びっくりしたのをよく覚えております。すごいこと言うなと思って、お城の壁が全部見えるように全部木を切れと、極めてクリアに強い口調で明確な指示を出されていたので、よく覚えておりまして、その後、樹木の伐採が順々に始まっていったと私は認識しており、さすが知事の力はすごいなという思いでございます。もっともですね、やはり明石公園っていうのは、明石市民にとって大変重要な憩いの場所でもありまして、そこに鳥もすんでおりますし、虫もすんでおりますので、その中での生態系とのバランスの中でどうするかは大変重要なテーマだと思っております。

何分県立の公園なので明石市としては、一定限界はございますけど、やっぱり明石市民にとっても重要な公園ですので、機会を捕まえましてですね、その辺りご相談したいと思います。特に、年明けに県知事に協議を申し入れますし、その際におそらく県立図書館や市立図書館の跡地の問題も議論になりますので、広く明石公園についてもですね、いろいろ話す機会もあろうとかと思いますので、状況次第でありますけれども、大事な公園ですので、連携して頑張っていきたいと思います。